最高（gāo）人（rén）民（mín）法院（yuàn）关（guān）于审理生态环境（jìng）侵权纠纷（fēn）案件（2021年12月27日最高人民法院（yuàn）审判委员会第（dì）1858次会议通过，自2022年1月20日（rì）起施行）为妥善审理生态环（huán）境（jìng）侵（qīn）权纠纷案件，全（quán）面加强生态环境保护，正确适用惩罚（fá）性赔偿（cháng），根（gēn）据《中华人（rén）民共和国民法（fǎ）典》《中华人（rén）民（mín）共和（hé）国环（huán）境保护法》《中（zhōng）华人民共和（hé）国民（mín）事（shì）诉讼法》等相关法（fǎ）律规定，结合审判实践，制定本解释。第一（yī）条（tiáo） 人民法院（yuàn）审（shěn）理（lǐ）生态环（huán）境侵权纠（jiū）纷案件适用（yòng）惩（chéng）罚性赔偿，应（yīng）当严格审慎，注重（chóng）公平公正，依法保护民事主体合法权（quán）益，统筹生态环境（jìng）保护和经济社会发展（zhǎn）。第二条 因环境（jìng）污染（rǎn）、生（shēng）态破坏受到损害的自（zì）然人、法人或者非法人组织（zhī），依据（jù）民法典第一千二（èr）百三十二条（tiáo）的规定，请求判令（lìng）侵权人承担惩（chéng）罚性赔偿责任的（de），适（shì）用本（běn）解释。 第三（sān）条 被侵权人在生态环境侵（qīn）权纠纷案件中请求惩罚（fá）性赔偿的，应当（dāng）在（zài）起诉时明确赔偿数额（é）以及（jí）所依据的事（shì）实和理由（yóu）。被侵权人在生态（tài）环境侵（qīn）权纠纷（fēn）案件中没有提出（chū）惩罚（fá）性（xìng）赔偿的诉讼请求，诉讼终（zhōng）结后又基于同（tóng）一污染环境（jìng）、破坏生态事实另行起（qǐ）诉请求惩罚性赔偿（cháng）的（de），人（rén）民法院不予受理（lǐ）。第四条 被侵（qīn）权人主张侵权人承担（dān）惩罚性赔偿责任的（de），应当提供证据证明以下事实：（一）侵权人污染环（huán）境、破坏生（shēng）态的行为（wéi）违反（fǎn）法律规定；（二）侵权人具有（yǒu）污染环境、破坏生态（tài）的故意（yì）；（三）侵权人污染环境、破坏生态的行为造成严重后果。第五条（tiáo） 人民法院（yuàn）认定侵权（quán）人污染环（huán）境、破坏生（shēng）态的行为（wéi）是否违反（fǎn）法律（lǜ）规定（dìng），应当以法律、法规为依（yī）据，可以参照规（guī）章的规定。第六条 人民法院认定侵权人是否具（jù）有污染环境、破坏生（shēng）态（tài）的（de）故意（yì），应当（dāng）根据（jù）侵权人的职业经历、专业背景或者经营范围，因（yīn）同一或者（zhě）同类行为受（shòu）到行政处罚或（huò）者（zhě）刑（xíng）事追究的（de）情（qíng）况，以（yǐ）及污（wū）染物的（de）种类，污（wū）染环境、破坏生态行为的方（fāng）式等因素（sù）综合判断。第七条（tiáo） 具有下列情形之一的，人民法院应当认定侵权人（rén）具有（yǒu）污（wū）染环境、破坏生态的故意（yì）：（一）因同（tóng）一（yī）污染（rǎn）环境、破坏生态行为，已被人民法院认定构成（chéng）破坏环（huán）境资源保护（hù）犯罪（zuì）的；（二（èr））建（jiàn）设项目未（wèi）依（yī）法进行环境影响评价，或者提（tí）供虚假材料导（dǎo）致（zhì）环境影响评（píng）价文件严重失实，被（bèi）行政（zhèng）主管部（bù）门责令停止建设后拒（jù）不（bú）执行的；（三）未取得排污许可证排放污染物，被行政主管部门责（zé）令停止排污后（hòu）拒不执行，或者（zhě）超过污染物排放标准或者（zhě）重点污染物排放总量（liàng）控制指标排放污染物（wù），经行政主（zhǔ）管机关责令限制生产（chǎn）、停产整治或者（zhě）给（gěi）予其他行政处罚后仍不改正（zhèng）的；（四（sì））生产、使（shǐ）用国（guó）家明令禁止生产、使用的农药，被行政（zhèng）主管部门责令改（gǎi）正后（hòu）拒（jù）不改正的；（五）无危险废物（wù）经营许可证（zhèng）而从事收集、贮存、利用、处置危险废物经（jīng）营活动，或者知道或者应当知道他人无许可证（zhèng）而将危险废物提供或者（zhě）委（wěi）托给其从事收（shōu）集、贮存、利（lì）用（yòng）、处置等活动的；（六）将未经处理（lǐ）的（de）废水、废气（qì）、废渣直接排放（fàng）或者倾倒的；（七）通过暗管、渗井、渗坑、灌注，篡改、伪造监测数据，或者以不正（zhèng）常运（yùn）行（háng）防治污染设施等逃避（bì）监管的方式，违（wéi）法排放污染物的；（八）在相关自然（rán）保护区域、禁猎（渔）区、禁猎（liè）（渔）期使用禁止使用的（de）猎捕（bǔ）工具、方（fāng）法猎捕、杀害国家重点保护野生动物、破坏野生（shēng）动物栖息地的；（九）未取得（dé）勘查许可（kě）证、采矿许可证，或者采（cǎi）取（qǔ）破坏（huài）性方法勘查开采矿产资源的；第八条（tiáo） 人民（mín）法院（yuàn）认定侵权人（rén）污染环境、破坏（huài）生态行为是否造成严（yán）重后果，应当根据（jù）污染环境、破坏生态行为的持续时（shí）间、地域范围，造（zào）成环（huán）境污染、生态破坏（huài）的范围和程度，以及造成的社会影响等因素综合判断。侵权（quán）人污（wū）染环境、破（pò）坏生态行为造成他（tā）人死亡（wáng）、健（jiàn）康严重损（sǔn）害，重大（dà）财产损失，生态环境严重损害（hài）或者重大不（bú）良社会影（yǐng）响的，人民法院应当认定为造成严（yán）重后果。第（dì）九条 人民法院确定惩罚性赔偿金数额（é），应当（dāng）以环境（jìng）污染、生态（tài）破坏造成的人身损害赔偿（cháng）金（jīn）、财产（chǎn）损失数额作为计算（suàn）基数。前款所（suǒ）称人身损害赔偿金、财产损失（shī）数额（é），依照民（mín）法典第（dì）一千一百（bǎi）七十九条（tiáo）、第一（yī）千一百八（bā）十四条规定予以确定。法律另有规定（dìng）的，依照其（qí）规定。第十（shí）条（tiáo） 人民法院确定（dìng）惩罚性赔偿金数额（é），应当综合考虑侵（qīn）权人的（de）恶意程度、侵权后果的（de）严重（chóng）程度、侵（qīn）权人因污染（rǎn）环境、破坏（huài）生态行为所（suǒ）获得的利益或者（zhě）侵权人（rén）所采（cǎi）取的修复措施及其效果等（děng）因（yīn）素（sù），但一般不超过人身损害（hài）赔偿（cháng）金、财产损失数额的（de）二倍。因同一污染环境、破坏生态行为（wéi）已经被行政机（jī）关给予罚款或者被人民（mín）法院判处罚金，侵权人主张（zhāng）免除惩罚性赔偿责任的，人民法院不予支持，但在（zài）确定（dìng）惩罚性赔偿金数额（é）时可以综合考虑。第十一（yī）条 侵权人因同（tóng）一污染环境、破坏（huài）生态行为（wéi），应当（dāng）承担包括惩罚性赔偿（cháng）在内的民事责任、行政责（zé）任（rèn）和刑事责任，其财产不足（zú）以支付的，应（yīng）当（dāng）优先用于承担民（mín）事责任。侵权人因同一污染环境、破坏生态行为,应（yīng）当（dāng）承担包（bāo）括惩罚性（xìng）赔偿在内的民事责（zé）任，其财产不足以支付的，应当优先用于承担惩罚性赔偿（cháng）以外的（de）其他责任。第十（shí）二条 国家规定的机关或者法律规定的组（zǔ）织作为被侵（qīn）权人代（dài）表，请求判令侵（qīn）权人承（chéng）担（dān）惩罚性赔偿责任的，人民法院（yuàn）可以参照前述规定予以处理。但惩罚性赔（péi）偿金数（shù）额的确（què）定，应（yīng）当以生态环境（jìng）受到损（sǔn）害至（zhì）修复完成期（qī）间（jiān）服务功能丧失导致的损失（shī）、生态环境功（gōng）能永久性损害造成的损失数额作（zuò）为计算基数。第（dì）十三条（tiáo） 侵权行为（wéi）实施地、损害（hài）结果（guǒ）发生地在（zài）中（zhōng）华人民共和国管辖海域内的（de）海洋生态环（huán）境侵权（quán）纠纷案件惩罚性赔偿问（wèn）题（tí），另行规定（dìng）。第（dì）十（shí）四条 本规定自2022年1月20日起施行（háng）。
