法释〔2020〕3号

（2020年（nián）3月23日最高人民法院审判委员（yuán）会第1797次会议通（tōng）过，自2020年7月1日起

行）

　　为进一步规范（fàn）行（háng）政机关负责人出（chū）庭应诉（sù）活动，根（gēn）据《中华（huá）人民共和国行（háng）政诉讼法》等法律规定，结合人民法（fǎ）院行政（zhèng）审判工作实（shí）际，制定本规定。

　　第一（yī）条 行政诉讼法第三条第三款规定的被诉行政机（jī）关负责人应当（dāng）出庭应诉，是指被诉行政机关负责（zé）人依法应当（dāng）在第一审、第二审、再审等诉讼程序中出庭参加诉讼（sòng），行使诉讼权利，履行诉讼义（yì）务。

　　法律（lǜ）、法规（guī）、规章授权独立行（háng）使行政职权的行（háng）政机关内（nèi）设机构、派出机构或者其（qí）他组织的负责人（rén）出庭应诉，适用本规定。

　　应当追加为被（bèi）告而原告不同意（yì）追（zhuī）加，人民法（fǎ）院通知以第三人身份参加诉讼的（de）行政机关（guān），其负责人出庭应诉（sù）活动参照前款（kuǎn）规定。

　　第二条 行政诉讼法第三条（tiáo）第（dì）三款规（guī）定的被诉行（háng）政机关负责人，包括行政机关的正（zhèng）职、副（fù）职负责人、参与分管被诉行政（zhèng）行为实施（shī）工作的副职级别的负责人以及（jí）其他参与分管的负责人。

　　被诉行（háng）政机关委托的组织或者下级行政机关的负（fù）责人，不能作为（wéi）被诉行政机关负责人出庭。

　　第（dì）三条 有共同被（bèi）告（gào）的（de）行政案（àn）件，可以由共同被告（gào）协商确定（dìng）行（háng）政机关负责（zé）人（rén）出庭应诉；也可以由人（rén）民法院（yuàn）确定。

　　第四条 对（duì）于涉及食品药品安全、生态环境和资源保（bǎo）护（hù）、公共卫生安全等重大公共利益，社（shè）会高度关注或者可能引发（fā）群体性事件等的案件，人民法院应当通知行政机关负责（zé）人出庭应诉。

　　有下（xià）列情形（xíng）之一，需要行政（zhèng）机关负责人出庭（tíng）的（de），人（rén）民法院可以通知行政（zhèng）机关负责人出庭（tíng）应诉（sù）：

　　（一）被诉行政行为涉及公民、法人或（huò）者其他（tā）组织（zhī）重大（dà）人身、财产权益的；

　　（二（èr））行政公益诉讼；

　　（三）被诉行政机关的上级机（jī）关规范性文件要求行政机关负（fù）责人出（chū）庭应诉的；

　　（四）人民法院认为需要通知行政机关（guān）负责人出庭应诉（sù）的其他情形。

　　第五条 人民法院在向（xiàng）行政（zhèng）机关送达（dá）的权利义（yì）务告知（zhī）书（shū）中（zhōng），应（yīng）当一并告知行政机关负责人出（chū）庭应诉的（de）法（fǎ）定义务及相关（guān）法（fǎ）律后（hòu）果等事项。

　　人民法院通知行政机关负（fù）责人出庭的，应当（dāng）在开庭（tíng）三（sān）日前（qián）送（sòng）达出庭通知书，并告知行政机关负责人不出庭可能承（chéng）担的不利法（fǎ）律后（hòu）果。

　　行（háng）政机关在庭审前申（shēn）请更换出庭应诉负责（zé）人且不影响正（zhèng）常开庭的，人民法院应当准许（xǔ）。

　　第六条 行政机关负责人出庭应诉的，应当于开庭（tíng）前向（xiàng）人民法院提（tí）交出庭应诉负责（zé）人的（de）身份证明。身份证（zhèng）明应当载明该负责（zé）人的姓名、职务等（děng）基本信息（xī），并加盖行政机关印章（zhāng）。

　　人（rén）民法院应当对（duì）出庭应诉负责人的身（shēn）份证明进行审查，经审查认（rèn）为（wéi）不符合条件，可以（yǐ）补正的，应（yīng）当告知（zhī）行政机关（guān）予以补正；不能补正或者补（bǔ）正（zhèng）可能影响正常（cháng）开庭（tíng）的，视为行政（zhèng）机关负（fù）责人（rén）未出庭（tíng）应诉。

　　第七条 对于同一审级需（xū）要多次开庭（tíng）的同（tóng）一案件，行政机关负责人到（dào）庭参（cān）加（jiā）一次庭审的，一般可（kě）以认定其（qí）已经履行（háng）出（chū）庭（tíng）应诉义务，但（dàn）人民（mín）法院通知行政机关负责人再次出庭的除外。

　　行政机关（guān）负责人在一（yī）个（gè）审（shěn）理程（chéng）序中出庭应诉，不免除其在其他审理程序出庭（tíng）应（yīng）诉的义务。

　　第八条（tiáo） 有下列情形（xíng）之一的，属于行政诉（sù）讼法第三条（tiáo）第三款规定的行政机关负责人不能出庭（tíng）的情形：

　　（一）不可（kě）抗力；

　　（二（èr））意外事件；

　　（三）需要（yào）履（lǚ）行（háng）他人不（bú）能代替的（de）公务；

　　（四）无法（fǎ）出庭（tíng）的其（qí）他正当事由。

　　第九条 行（háng）政机关负责（zé）人有正（zhèng）当理由不能出（chū）庭（tíng）的，应当提（tí）交（jiāo）相关证明材（cái）料，并加盖（gài）行政机（jī）关印章或（huò）者由该机关主要负责人签字认（rèn）可。

　　人民法（fǎ）院应当对行政机关负责人（rén）不能出庭的理（lǐ）由以及证明材料进行（háng）审查。

　　行政机关负（fù）责人有正当理由不能（néng）出（chū）庭，行政机关申请延期开庭审理的，人民法院可（kě）以准许；人民法院也（yě）可以依职权决定延期开庭审理（lǐ）。

　　第十条 行政（zhèng）诉讼法（fǎ）第三条第（dì）三款规定的相（xiàng）应的工作人（rén）员，是指被诉行政机关中（zhōng）具体（tǐ）行使行政职（zhí）权（quán）的工作人员。

　　行政机关委托行使行政职权的组织或（huò）者下级行政机关的（de）工作人员，可（kě）以视为行政机关（guān）相应的工作人员。

　　人民法院应当参照本（běn）规定第（dì）六（liù）条第（dì）二款的（de）规定，对行政机关相应的工作人员的身（shēn）份证明进行（háng）审查。

　　第十一条 诉讼（sòng）参与（yǔ）人（rén）参加诉讼活动，应当（dāng）依法行使诉讼权利，履行诉讼义务（wù），遵守（shǒu）法庭规则，自（zì）觉（jiào）维护诉讼秩序（xù）。

　　行（háng）政机关负责人或者行政机关委托的（de）相应工作人员在庭审过（guò）程中应当就案（àn）件情况进行陈述、答辩、提交证据、辩论、发表最后（hòu）意见（jiàn），对所依据的规范（fàn）性文件进（jìn）行解释说明。

　　行政机关负责人（rén）出庭应诉（sù）的，应（yīng）当就实质性解决行政争议发表（biǎo）意见。

　　诉讼参与人和其他人以（yǐ）侮辱、谩骂、威胁（xié）等方式（shì）扰乱法庭秩（zhì）序（xù）的，人民法院应当制止，并根据行政诉讼（sòng）法第五（wǔ）十九条规定进行处（chù）理。

　　第十（shí）二条 有下列情形（xíng）之一（yī）的，人民法院应当向监（jiān）察机关（guān）、被诉（sù）行政机关的上一级行政机关提（tí）出司法建议：

　　（一）行政机（jī）关负责人未出（chū）庭应诉，且未说明理（lǐ）由或者理由不（bú）成立的；

　　（二（èr））行政机关有（yǒu）正当理由申请延期开庭审理，人民法（fǎ）院准许后再（zài）次开庭审理时行政（zhèng）机关负（fù）责人（rén）仍未（wèi）能出（chū）庭应诉，且无正当理由的（de）；

　　（三）行政机关负责人和行政机关相应的工作（zuò）人员（yuán）均不出庭应（yīng）诉的；

　　（四）行政机关负责（zé）人未经法庭许可（kě）中（zhōng）途（tú）退（tuì）庭的；

　　（五（wǔ））人民法院在庭审中要求行政机关（guān）负责人（rén）就有（yǒu）关问题（tí）进行解释或者说明，行政机关负（fù）责人拒绝解释或者说明，导致庭审无（wú）法（fǎ）进行的。

　　有前款（kuǎn）情形之一的，人民法院（yuàn）应当（dāng）记（jì）录在案并在裁判文（wén）书中（zhōng）载明。

　　第十三条 当事（shì）人对行政机关具有本规（guī）定第十二（èr）条（tiáo）第一（yī）款情形提出异（yì）议的，人民（mín）法院可以在庭（tíng）审（shěn）笔录中载明，不影响（xiǎng）案件的正（zhèng）常审理（lǐ）。

　　原（yuán）告以行（háng）政（zhèng）机关具有本规定第十（shí）二条（tiáo）第一款情形（xíng）为（wéi）由拒不到庭、未（wèi）经法庭许可中（zhōng）途退庭（tíng）的，人民法院（yuàn）可以按照撤（chè）诉处理。

　　原告（gào）以行政机关具有本规定第十二条第一（yī）款情形为由在庭审（shěn）中明确拒绝（jué）陈述或者以其他方式拒绝（jué）陈述，导（dǎo）致庭审（shěn）无法进行（háng），经法庭（tíng）释明法律后果后仍不（bú）陈述意见的，人民法院可以视为（wéi）放弃（qì）陈述权利，由其（qí）承担相应的法律后（hòu）果（guǒ）。

　　第（dì）十四条 人民法院可以通过（guò）适当形式（shì）将行政机关负责人出庭应诉（sù）情况（kuàng）向社会公开。

　　人民（mín）法院可以定期将辖区内（nèi）行政机关负责（zé）人出（chū）庭应诉情（qíng）况进行统计、分析（xī）、评价，向同级人民代表大会（huì）常务委员会报告,向同级人民政府进（jìn）行通报。

　　第十五条 本规定自2020年7月1日起施行。