第一（yī）条（tiáo） 为进（jìn）一步完（wán）善以（yǐ）证据为核心的（de）刑（xíng）事指控体系，加强和规范补充侦查工作，提高办案质效，根据《中华人民（mín）共和国刑事诉（sù）讼法》《人民（mín）检察（chá）院刑事诉讼规则》《公安机关办理刑事案件程序规定》等有关（guān）规（guī）定，结合办案实（shí）践，制定本指导（dǎo）意见。

第二条 补（bǔ）充侦查是依（yī）照法定（dìng）程序，在（zài）原（yuán）有侦查工（gōng）作的基础上，进一步查清（qīng）事实（shí），补充完善证据的诉（sù）讼活动（dòng）。

人民检察院（yuàn）审查逮捕提出补充侦查（chá）意见，审查（chá）起诉退回补（bǔ）充（chōng）侦查、自行补充侦查，要求公（gōng）安（ān）机关（guān）提供证据材料（liào），要求公（gōng）安机（jī）关对证据的合（hé）法性（xìng）作出说明等情形，适用（yòng）本指（zhǐ）导意（yì）见的相关规定。

第三条 开展补充侦查工（gōng）作应当遵循以下原则：

1.必要性原则。补充（chōng）侦查（chá）工作应当具备必（bì）要性，不得因（yīn）与案件事实、证据无关的原因（yīn）退（tuì）回补（bǔ）充侦查。

2.可行性（xìng）原则。要求补充侦查的证据材（cái）料应当具备收（shōu）集（jí）固定的可（kě）行性，补充侦查工作（zuò）应当具备可操作性，对于无法通（tōng）过补充侦（zhēn）查收集证据（jù）材料的情形，不能适用补充侦查。

3.说理性原则（zé）。补充侦查提纲应当写明补充侦查（chá）的理由、案件定性的考虑、补充侦查（chá）的方向、每一项补证的目的和（hé）意（yì）义，对（duì）复杂问题、争议问题作适当阐明，具备条（tiáo）件的（de），可以写明补充侦查的渠（qú）道、线索（suǒ）和方（fāng）法。

4.配合性原则。人民检察院、公（gōng）安机关在补充侦查之前（qián）和补充侦查过程中，应当就案件事实、证据、定性等方（fāng）面存在的问题和补充侦查的相（xiàng）关（guān）情况，加强当（dāng）面沟通、协作配合，共同确保案件质量。

5.有效性原则（zé）。人民检察院（yuàn）、公安机关应（yīng）当以增强补充侦查效果为目（mù）标，把提高证据质量（liàng）、解决证据问题（tí）贯穿于侦查、审查逮（dǎi）捕、审（shěn）查起诉（sù）全过（guò）程。

第（dì）四条 人（rén）民检（jiǎn）察（chá）院开展补充侦查（chá）工作（zuò），应当书面列出补充侦查（chá）提纲（gāng）。补（bǔ）充侦（zhēn）查（chá）提纲应（yīng）当分别归入检察内卷、侦查内卷。

第五条 公安机关提（tí）请人民检察院审查（chá）批准逮捕的（de），人民检察院应当接收。经审查，不符合批（pī）捕条件的（de），应（yīng）当依法作（zuò）出不批准逮捕（bǔ）决（jué）定。人民检察院对于因证据不足作出不批准逮捕决定（dìng），需要补充（chōng）侦查的，应当（dāng）制作补充侦（zhēn）查提（tí）纲，列明证据（jù）体系存在的（de）问（wèn）题、补（bǔ）充侦查方向、取证要求等事项并说明理由。公安（ān）机关（guān）应当按照人民（mín）检察（chá）院的要求开展补充侦查。补（bǔ）充侦查完（wán）毕，认（rèn）为符合逮捕（bǔ）条件的（de），应当重新提请批（pī）准逮捕。对于人民（mín）检察院（yuàn）不批准逮（dǎi）捕而未（wèi）说明（míng）理由的（de），公安机关可以要求人民检察院说明理由。对人民检察院不批准逮捕（bǔ）的决定认为有错误的，公安机关可以依法（fǎ）要（yào）求复议、提请复核。

对（duì）于作（zuò）出（chū）批准逮（dǎi）捕决定的案件，确有必要（yào）的，人民检察院可以根据案件证据情况，就（jiù）完善证据体系、补正（zhèng）证（zhèng）据合（hé）法性、全（quán）面（miàn）查（chá）清案件事实等事项，向公安（ān）机关（guān）提出捕后侦查意见。逮捕之后，公安机（jī）关应当及时开展侦查工作（zuò）。

第六（liù）条（tiáo） 人民检察（chá）院（yuàn）在审查起（qǐ）诉期间发现案件（jiàn）存（cún）在事实不清、证（zhèng）据不足或者存（cún）在遗（yí）漏（lòu）罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情形需要补（bǔ）充（chōng）侦查的，应当（dāng）制作补充侦查提纲，连同案卷（juàn）材料一并退（tuì）回公安机关并引导公安机关（guān）进一步查明案件事实、补充收（shōu）集（jí）证据。

人（rén）民检察院第一次退回（huí）补充侦查时，应（yīng）当向公安机关列明全部补充侦查事项。在（zài）案件事实或证据发生变化、公（gōng）安（ān）机关未补充侦（zhēn）查到位（wèi）、或者（zhě）重新（xīn）报送的（de）材料中发（fā）现矛盾和问题（tí）的，可以（yǐ）第（dì）二次退回（huí）补充（chōng）侦查。

第七（qī）条 退回补充侦查（chá）提（tí）纲（gāng）一般包括以（yǐ）下内容：

（一）阐明补充侦查的理由，包括案件事（shì）实不清、证（zhèng）据不（bú）足的具（jù）体表现（xiàn）和问题；

（二）阐（chǎn）明补（bǔ）充（chōng）侦查的方向和取证目的；

（三（sān））明确需要补充侦查的具体事项和需要补充收（shōu）集的（de）证据（jù）目录；

（四）根据起诉和（hé）审判（pàn）的证据（jù）标准，明确补充、完善证据需要达到的标准和必备要素；

（五）有遗漏罪行的（de），应当指出在起（qǐ）诉意（yì）见书中没有认（rèn）定的犯罪嫌疑人（rén）的（de）罪行；

（六）有遗漏同案犯罪嫌疑人需（xū）要追究刑事责任的，应当（dāng）建议补充（chōng）移送；

（七）其他需要列明的事项（xiàng）。

补充侦查提纲、捕后（hòu）侦查（chá）意见可参照本条（tiáo）执行（háng）。

第八条 案件退回补充侦（zhēn）查后（hòu），人民检察院和公安机关的办案（àn）人（rén）员应当加强沟（gōu）通，及时就（jiù）取证方（fāng）向、落实补证要求等达成一致意见。公安机关（guān）办案人员对于补充侦查提纲（gāng）有异议的，双方及时沟通（tōng）。

对于事实（shí）证据发（fā）生重大变化的（de）案件，可（kě）能改变定性的案件，证据标（biāo）准难以把握（wò）的（de）重大（dà）、复杂、疑难、新型案（àn）件，以及公安机（jī）关提出请求的案件，人民检察（chá）院在退回补充（chōng）侦（zhēn）查期间，可以了解补充（chōng）侦查开（kāi）展情况，查阅证（zhèng）据材料，对补充侦（zhēn）查方向、重点、取证方式等（děng）提出建议，必要时可列席（xí）公（gōng）安机关的案件讨（tǎo）论并（bìng）发表意见（jiàn）。

第九条 具（jù）有下列情（qíng）形之一（yī）的（de），一般不退回补充侦查：

（一）查清的事实足以（yǐ）定罪量刑或者（zhě）与定（dìng）罪量（liàng）刑有关的事（shì）实已经查清（qīng），不影（yǐng）响定罪量刑的事实无法查清的；

（二（èr））作（zuò）案工具、赃物去向等部分事实无（wú）法查清（qīng），但有其他（tā）证据足以认（rèn）定（dìng），不影响定罪量刑（xíng）的；

（三（sān））犯罪（zuì）嫌疑人供述和辩解、证人证言（yán）、被害人陈述的主（zhǔ）要情节能够（gòu）相互印证，只有个（gè）别（bié）情节不一致但不影响（xiǎng）定罪量刑（xíng）的；

（四）遗漏同案（àn）犯罪嫌疑人或（huò）者同案（àn）犯罪（zuì）嫌疑人在逃（táo），在案犯罪嫌疑人定罪量刑的（de）事实（shí）已经查清（qīng）且（qiě）符（fú）合起诉条件，公安机（jī）关不能及时补充移送同案犯罪（zuì）嫌（xián）疑人的；

（五）补充侦（zhēn）查事项客观上已经没有查证可能性的；

（六）其他没有必要退回补充侦查的。

第十条 对于具有以（yǐ）下情形可以及时调取的有关（guān）证据材料，人民检察院（yuàn）可以发出（chū）《调取证（zhèng）据材料通知书》，通知公安机关直接补充相关证（zhèng）据并移送，以提高（gāo）办案（àn）效率（lǜ）：

（一）案件基本事实清楚，虽（suī）欠缺某（mǒu）些证（zhèng）据（jù），但收集、补充（chōng）证据难度（dù）不大且在（zài）审查起诉期间（jiān）内能（néng）够完成的；

（二）证据存在书写不规范、漏填（tián）、错填等瑕疵，公安机关可以在审查起（qǐ）诉（sù）期间（jiān）补正、说明的；

（三（sān））证（zhèng）据材料制（zhì）作违反（fǎn）程序（xù）规定但程度较（jiào）轻微，通过（guò）补正可以弥补的；

（四）案（àn）卷诉讼文书存在瑕疵，需进行必要的修改或补充的；

（五）缺少前科材料、释（shì）放证明、抓（zhuā）获经过等材料，侦查人员能够及时提供（gòng）的；

（六）其他可以（yǐ）通知公安机关直接补充相关证据的。

第十一（yī）条 人民（mín）检察院在（zài）审查起（qǐ）诉（sù）过程中，具有下列情形之一，自行补充（chōng）侦查（chá）更为适宜的，可以依（yī）法自行开（kāi）展侦查工作：

（一（yī））影响定罪量（liàng）刑的关键证据存在灭失风险，需要及时收集和固定证据，人民检察院有条件自行侦查的；

（二）经退回补充侦查未达（dá）到（dào）要（yào）求，自行侦查具有可行（háng）性（xìng）的；

（三）有证据证明或者有迹象（xiàng）表（biǎo）明侦（zhēn）查人员可能存在利用（yòng）侦查（chá）活动插手民事、经济纠纷、实（shí）施（shī）报复陷害等违法行为和（hé）刑讯逼（bī）供、非法取证（zhèng）等违法行为，不宜退回补充侦（zhēn）查（chá）的；

（四）其他需要自行（háng）侦查的。

人民（mín）检察院开展自（zì）行侦查工（gōng）作应依法规（guī）范开展。

第十二条 自（zì）行侦（zhēn）查由检察官组织实施，必要（yào）时可以调配（pèi）办（bàn）案人（rén）员。开展自行侦查的（de）检察（chá）人员不得少于二人。自行侦（zhēn）查过程中，需要技术支持（chí）和安全保障的（de），由检察机关的技术部门和警（jǐng）务部（bù）门（mén）派（pài）员协（xié）助。

人民检（jiǎn）察院通过自行侦查方式补强（qiáng）证据的，公安机关应（yīng）当依法（fǎ）予以配合。

人民检察院自行侦（zhēn）查，适用《中华人民共和（hé）国刑事诉（sù）讼法（fǎ）》规定的讯问、询问、勘（kān）验、检（jiǎn）查、查（chá）封、扣押、鉴（jiàn）定等侦查措施，应当遵（zūn）循（xún）法定程序，在法（fǎ）定期限内侦查完毕。

第（dì）十三条 人民检察院对公安机关（guān）移（yí）送的案件进（jìn）行（háng）审查后，在法院作出生效判决前，认为需要补充（chōng）审判所必需的证据材（cái）料的，可（kě）以发出（chū）《调取（qǔ）证据材（cái）料（liào）通知书》，要求（qiú）公安机关提供。人（rén）民检察（chá）院办（bàn）理刑事（shì）审判监督案件（jiàn），可以向（xiàng）公安机（jī）关发出《调取证据材料通知书》。

第十四条 人（rén）民检察院在办理（lǐ）刑事案件过程中，发（fā）现可能（néng）存在《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十六（liù）条（tiáo）规定的以非法方法收集证据情（qíng）形的，可以要求公安（ān）机关对证据收集的合（hé）法（fǎ）性作（zuò）出书（shū）面说明或者提供相关证明材料（liào），必要时，可以自行调查（chá）核实。

第十五条 公安机关经补充侦查（chá）重（chóng）新移送后，人民检（jiǎn）察院应当接收，及（jí）时审查公安机（jī）关制作的书面（miàn）补（bǔ）充侦查报告（gào）和移送（sòng）的补充（chōng）证据，根（gēn）据补充侦查提纲的内（nèi）容核对公安（ān）机关应补充侦（zhēn）查事项是（shì）否补查到位（wèi），补充侦查活动是否合法，补充侦查后全案（àn）证据是否已确（què）实、充分（fèn）。经审查，公安机关（guān）未能按要求（qiú）开展补充侦查工作，无法达到批捕标（biāo）准的，应当依（yī）法作出不批（pī）捕决定；经二次补充侦（zhēn）查仍然证据不足，不符合起（qǐ）诉条件的，人民（mín）检察院应（yīng）当依法作出（chū）不（bú）起诉（sù）决定。对人民检察院（yuàn）不起（qǐ）诉决定认（rèn）为错误（wù）的（de），公安机关（guān）可（kě）以依（yī）法复议、复核（hé）。

对公安机关要（yào）求复议的不批准逮捕案件、不起诉案（àn）件，人民（mín）检察院应当（dāng）另行指派检（jiǎn）察官办理（lǐ）。人民检察院办（bàn）理公安机关对不批（pī）准逮捕决定（dìng）和不起诉决定要求（qiú）复议（yì）、提请复核（hé）的案件（jiàn），应当充分听取公安机关的意见，相关意见（jiàn）应当附卷备查。

第十六条 公安（ān）机（jī）关（guān）开（kāi）展（zhǎn）补充侦查（chá）工作，应当按照人民检察院补（bǔ）充侦查（chá）提纲的（de）要求（qiú），及时、认真补充完善相关证据材料；对于（yú）补充侦查提（tí）纲不明确（què）或（huò）者有异议的，应当及时与人民检察（chá）院沟通；对于（yú）无法通过补充侦查取得证（zhèng）据的，应（yīng）当书面说明原因、补充侦查过程中所（suǒ）做的工作（zuò）以及采取的补救措施。公安机关补充侦查后，应当单独立卷（juàn）移（yí）送（sòng）人民检察院（yuàn），人民检（jiǎn）察（chá）院应当依法接收案卷。

第十七条（tiáo） 对公安机关未及时有效开展补充侦查工作的，人民检察（chá）院应当进行口头督促（cù），对公安机（jī）关不及时补充侦查导致证据无法收集（jí）影（yǐng）响案件处理的（de），必要时可以发出检察建议；公安（ān）机关存在非法取证等情形的，应当（dāng）依法启动调查（chá）核实程序，根（gēn）据情（qíng）节，依法向公安（ān）机（jī）关发出纠正（zhèng）违法通知书，涉嫌犯罪的（de），依法进行侦查（chá）。

公安机（jī）关以非法方法收集的犯罪嫌疑人（rén）供述、被害人陈述、证（zhèng）人证言（yán）等证据材料，人民检（jiǎn）察院（yuàn）应当依法排除并提出纠正（zhèng）意（yì）见，同时可以建议公安机（jī）关另行指派侦查人（rén）员重新调查取证，必要时人民检察（chá）院也（yě）可以自行调查取（qǔ）证（zhèng）。公（gōng）安机关发现办（bàn）案人员非（fēi）法取（qǔ）证的，应当依法作出处理，并可（kě）另（lìng）行指派侦查（chá）人员重新调（diào）查取证。

第十（shí）八条 案件补（bǔ）充侦（zhēn）查期限届满，公安机关认（rèn）为原认定的犯罪事实有重大变化，不应当追究刑事责任而（ér）未将（jiāng）案件重新移送审（shěn）查起诉的，应当以书面形（xíng）式告知人民（mín）检察院，并说明理由。公（gōng）安（ān）机关（guān）应当将案件（jiàn）重新移送审查起诉而未重新移送审查起诉的，人（rén）民检察院应当要求公安机（jī）关说明理（lǐ）由。人民检察院（yuàn）认（rèn）为公安机关理由不（bú）成立的（de），应当要求公安（ān）机关重新移送审查起诉。人（rén）民检察院发现（xiàn）公安（ān）机（jī）关不（bú）应当撤案而撤案的，应当进行立案监督。公安机关未重新移送（sòng）审查（chá）起诉，且未及时以书面形（xíng）式告知（zhī）并说明理由的，人民检察（chá）院应当提出纠正意见（jiàn）。

第十九条（tiáo） 人（rén）民检察院、公安机关在自行侦查、补充侦查工作中，根据工作需要，可以提出协作要求或者意见、建议，加强沟通协调。

第二（èr）十条 人民（mín）检（jiǎn）察院、公安机关应当建立联席会（huì）议、情况通（tōng）报会等工（gōng）作机制，定期（qī）通报补充侦查（chá）工作总体（tǐ）情况，评析证据收集和固（gù）定上存（cún）在的问题（tí）及争议。针对补充侦查工作中发（fā）现的（de）突出问题，适时组织联合调研检查（chá），共同下发（fā）问题通（tōng）报（bào）并督促整改，加强沟通（tōng），统一认识，共同提升（shēng）补充侦查工作质量。

推（tuī）行办案（àn）人员旁听法庭审理机制，了（le）解（jiě）指控犯罪（zuì）、定罪量刑的证据（jù）要求（qiú）和审判标准。

第（dì）二十（shí）一条 人民检察院各部门之（zhī）间应当（dāng）加（jiā）强沟通，形（xíng）成合（hé）力，提升补充（chōng）侦（zhēn）查工作质效。人（rén）民检察院（yuàn）需要（yào）对技术性证据（jù）和专门性证据补充侦查的，可以先（xiān）由人民检察院技术部门或有专门（mén）知识（shí）的人（rén）进行审（shěn）查，根据审查意（yì）见，开展补充侦查工（gōng）作。

第二十二条 本指导意见自下发之日起实（shí）施。