为正确（què）审理建设工（gōng）程施（shī）工（gōng）合同（tóng）纠纷案件（jiàn），依法保护当事人合法权益，维护（hù）建筑（zhù）市场秩序，促进建（jiàn）筑市场（chǎng）健康发展，根据《中华人（rén）民共和国民法总则》《中华（huá）人民（mín）共和国合同法（fǎ）》《中（zhōng）华人民共和国（guó）建筑法》《中华人（rén）民共和（hé）国招标投标法（fǎ）》《中华人民共和国民事诉讼法（fǎ）》等法律（lǜ）规定，结合审判实践，制定本解释。

第一条 招标人和中标人另行签订的建设工（gōng）程施工合同约定的工程范围、建设工（gōng）期（qī）、工程质量、工程价款等实质（zhì）性（xìng）内容，与中标（biāo）合同不一致，一方当（dāng）事人请求按照（zhào）中标合同确定权利（lì）义务的，人民（mín）法院应予支持。

招标人和中标（biāo）人（rén）在中标合同（tóng）之外就明显（xiǎn）高于市场价格购买承建房产、无（wú）偿（cháng）建设住房配套设（shè）施、让利（lì）、向建设单位（wèi）捐赠财（cái）物等另行签订合同，变相（xiàng）降低工程价款，一方当事人以该合（hé）同背（bèi）离中标合同实（shí）质（zhì）性内容为由请（qǐng）求确认无效的，人民（mín）法院应（yīng）予支持。

第二条 当事人以发（fā）包人未取得建设工程规划许可证等规（guī）划（huá）审（shěn）批手（shǒu）续为由，请求确认（rèn）建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发（fā）包人（rén）在起诉前取得建设工程规划许（xǔ）可证（zhèng）等规划审批手（shǒu）续（xù）的除外。

发包人能够办（bàn）理审（shěn）批手续而未办理，并以未办（bàn）理（lǐ）审（shěn）批手续（xù）为由请求（qiú）确认建设工程施工合同无效的（de），人民法院（yuàn）不予（yǔ）支持。

第（dì）三条 建（jiàn）设工程施工合同无（wú）效，一方（fāng）当事人请求对方赔偿（cháng）损（sǔn）失的，应（yīng）当就对（duì）方过错、损失大小、过错（cuò）与损失之间的（de）因果关系承担举证（zhèng）责任。

损失大小无法确定，一方（fāng）当（dāng）事（shì）人请求参照合同约定（dìng）的质量标准、建设工期、工（gōng）程价款支付时间等内（nèi）容确定损（sǔn）失大小的，人民（mín）法（fǎ）院可以结合双方过错程度、过错与损失之间的因（yīn）果关系等因素作出裁判。

第四条 缺乏资质的单位或者（zhě）个人借用有资质的建筑施工企业（yè）名义签订建设工程施工合同，发包人请求出借方与借（jiè）用（yòng）方对建设工程质量不（bú）合格等因出借资质（zhì）造成的损失（shī）承（chéng）担连带赔偿责任的，人民法院应予支持。

第五条 当事人对建设工程开工日期有争议的，人（rén）民（mín）法院应当分别按照以下情（qíng）形予以认定：

（一）开工（gōng）日期为发包人或（huò）者监理人发（fā）出的（de）开工通知载明的开工日期；开工通知发出后，尚不具备开工条件的（de），以开（kāi）工条件（jiàn）具（jù）备的时间为（wéi）开（kāi）工日期；因（yīn）承包人原（yuán）因导致开工时间推迟（chí）的，以（yǐ）开工通（tōng）知载明的（de）时（shí）间（jiān）为开（kāi）工（gōng）日期（qī）。

（二）承包人经发包人（rén）同意已经实际进场施工的，以（yǐ）实（shí）际进场施（shī）工（gōng）时间为开工（gōng）日期。

（三）发包人或者（zhě）监理人未发（fā）出（chū）开工通知，亦无相关（guān）证据证明实际开工日期的，应（yīng）当综合考虑开工报告、合同、施工许可证、竣工验收报告或者竣工（gōng）验收备（bèi）案表（biǎo）等（děng）载明的时间，并结合（hé）是否具备开工条件（jiàn）的事实（shí），认定开工日期。

第（dì）六（liù）条 当事人约定顺延（yán）工（gōng）期应（yīng）当经发包人或者监理（lǐ）人签证等方式确认，承包人虽未取得工期顺延的确认（rèn），但能够证明在（zài）合同约定的期（qī）限内向发（fā）包人或（huò）者监理人申请过工期顺延且顺延事由符合（hé）合同约定，承（chéng）包人以此为由（yóu）主张工期顺延的，人民法院应予（yǔ）支持。

当事人约定承包人未（wèi）在约（yuē）定期限内提出工期顺延申请（qǐng）视为工期不顺延的，按（àn）照约定（dìng）处理，但发包人在约（yuē）定期限（xiàn）后同（tóng）意工期顺延或（huò）者承包人提出（chū）合（hé）理抗辩的除外。

第七条（tiáo） 发包人在（zài）承（chéng）包人提起的建设（shè）工程施工合同（tóng）纠纷案件（jiàn）中，以建设工程质（zhì）量不符合合同约定或者（zhě）法律（lǜ）规定为由，就承（chéng）包人支付违约金（jīn）或者（zhě）赔偿修理、返工、改建的（de）合理费（fèi）用等损失提出反诉的，人（rén）民法院可以合并审理。

第八（bā）条 有（yǒu）下列情形（xíng）之一，承包人请求（qiú）发包人返还工程质量（liàng）保（bǎo）证（zhèng）金的，人民法（fǎ）院应予支持：

（一（yī））当事人（rén）约定的（de）工（gōng）程质量保证金返还期限（xiàn）届满。

（二）当事人未约定工程质量保证（zhèng）金返（fǎn）还期限的，自建设工程通过竣工验（yàn）收之日起满二年。

（三）因发包人原因建设（shè）工程（chéng）未（wèi）按约定（dìng）期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报（bào）告九十日后起当事人约定的工程质（zhì）量保（bǎo）证金返还期限届（jiè）满；当事人未约定工程质量保证金返还（hái）期限（xiàn）的，自承包人提交工程竣工验收报告九十（shí）日后起满二（èr）年。

发（fā）包人返还工程质量保证金后（hòu），不（bú）影响承包（bāo）人根据合同约定或（huò）者法律规定（dìng）履行工程保（bǎo）修义务。

第九条（tiáo） 发包人（rén）将（jiāng）依法不属于必（bì）须招（zhāo）标的建设工程进（jìn）行招（zhāo）标后，与承包人（rén）另行（háng）订（dìng）立的建设工程施工合同（tóng）背离中（zhōng）标合同的实质性内容，当（dāng）事人请求以中标（biāo）合同作为结算建设工程价款依（yī）据的，人民法院应予支持（chí），但发包人与承包人因客观情（qíng）况发生了在（zài）招标投标时难以预见的变化（huà）而另行订立建设工程施工合同的除外（wài）。

第十条 当事人签订（dìng）的建（jiàn）设工程（chéng）施（shī）工合（hé）同与招标文件、投（tóu）标文件、中标通知书载明的工程范围、建（jiàn）设工（gōng）期、工程质量、工程价款不一致，一方（fāng）当事人请求将招（zhāo）标文件、投标文件、中标通知书作为结算（suàn）工（gōng）程价款的依据的，人民（mín）法院（yuàn）应予支持。

第十一条（tiáo） 当事（shì）人就同一建设工程订立的数份（fèn）建设工程施工合同均无效，但建设工程质（zhì）量合格，一方当事人（rén）请求（qiú）参照实际履（lǚ）行的合（hé）同结算建设工程价款的，人（rén）民法院应（yīng）予支持（chí）。

实际履（lǚ）行（háng）的合同（tóng）难以确定，当事人请（qǐng）求（qiú）参照最（zuì）后签（qiān）订的合同结（jié）算建设工程价款的，人（rén）民法（fǎ）院应予支持（chí）。

第（dì）十（shí）二条 当（dāng）事人在诉讼前已经对（duì）建（jiàn）设工程价（jià）款结算达成协议，诉讼中一方（fāng）当事人申请（qǐng）对工程造（zào）价进行鉴定的，人民法（fǎ）院不予准许。

第（dì）十三条 当事人在诉讼前共同委（wěi）托有关机构、人员对建设工程造价出具咨询意见，诉讼中（zhōng）一（yī）方当事人（rén）不认可该咨询（xún）意见申请鉴定的，人民法院应予准（zhǔn）许（xǔ），但双方当事人明确表示受（shòu）该咨询意见约束的（de）除外（wài）。

第十四条（tiáo） 当（dāng）事人对（duì）工程造价、质量、修复（fù）费用等（děng）专门性问题有争（zhēng）议（yì），人民法院认为需要（yào）鉴定的，应（yīng）当向负有举证责任的当事（shì）人释明。当事人经释明未申请鉴定，虽申请（qǐng）鉴定但未支付鉴定费用或者拒不提供相关材料的，应当承担举证不能的法律后果（guǒ）。

一（yī）审诉讼中负有举证责任的当事人（rén）未申请鉴定，虽申请鉴（jiàn）定但未支付鉴定费用或者拒（jù）不提供相关材料，二审诉讼中申（shēn）请（qǐng）鉴定（dìng），人（rén）民法院认为确有（yǒu）必要（yào）的，应当依照民事诉讼法第一百七十条第一（yī）款第三项的规定处理。

第十五条 人民法院准许当事人的鉴定申（shēn）请后，应当根据当事（shì）人申请及查明案件事实的需要，确定（dìng）委托鉴定的事项、范围、鉴定期限等，并组织双（shuāng）方当事人（rén）对争议的鉴定材料进行质证。

第十六条 人民法院应当组织当（dāng）事人（rén）对（duì）鉴定意见进行质证。鉴定人将（jiāng）当事人有争议且未经质证（zhèng）的材料（liào）作为（wéi）鉴定依据的，人民（mín）法院应当组织（zhī）当（dāng）事（shì）人就该（gāi）部分材料进行质证。经质证（zhèng）认（rèn）为不能作为鉴定依（yī）据的，根据该（gāi）材料作出（chū）的（de）鉴定意见不得作为认定案（àn）件（jiàn）事实的依据。

第十七（qī）条 与发包人（rén）订立建设工程施工合同的承（chéng）包（bāo）人，根据合同法（fǎ）第（dì）二百八十六条规定请求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿（cháng）的，人民法（fǎ）院应予支持。

第十八条 装（zhuāng）饰（shì）装修工程的承包人，请（qǐng）求装（zhuāng）饰装修（xiū）工程价款就该装饰装修工程（chéng）折价（jià）或（huò）者拍（pāi）卖的价款优（yōu）先受偿（cháng）的，人民法院（yuàn）应予支持，但装饰（shì）装（zhuāng）修（xiū）工程的发包人不是该建筑物（wù）的所有权人（rén）的除（chú）外（wài）。

第十九（jiǔ）条（tiáo） 建设工程质量合格，承包人请求其承建工程的价款就工程折价或者拍（pāi）卖的价款优（yōu）先受偿的，人民（mín）法院应予（yǔ）支持。

第二（èr）十条 未竣（jun4）工的（de）建设工程质量合格，承包人请求（qiú）其承建工程的价（jià）款（kuǎn）就其承建工程（chéng）部分折（shé）价或者拍卖的（de）价（jià）款优（yōu）先受（shòu）偿的，人民法院应予支持。

第二十一条 承包人建设工程价款优先（xiān）受偿（cháng）的（de）范（fàn）围依（yī）照国务院有关行（háng）政主管部（bù）门关于建设工程价款范围的规（guī）定（dìng）确定。

承包人就（jiù）逾期支（zhī）付建设工程价款的利息、违（wéi）约金、损害赔偿（cháng）金等主张优先受（shòu）偿的，人民法院不予支持。

第二十二条 承包人行使建设（shè）工（gōng）程价款优先（xiān）受偿权的期（qī）限为六（liù）个月，自发包人应当给付建（jiàn）设工程价款之日起算。

第（dì）二十三条 发包（bāo）人（rén）与承（chéng）包人约定放弃或者限制建设工程价款优（yōu）先受偿权（quán），损（sǔn）害建筑工人（rén）利益，发包人根据该约定（dìng）主（zhǔ）张承包人不享有建设（shè）工程（chéng）价款优先（xiān）受偿权的，人民法院不予支持（chí）。

第（dì）二十四条 实（shí）际施工人以发包人为被告主张权利的，人（rén）民（mín）法院应（yīng）当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人（rén）欠付转包人或者违法分包人建设工程（chéng）价（jià）款的数额后，判（pàn）决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际（jì）施工人承担责任。

第二十五条 实际施工人（rén）根据（jù）合同（tóng）法第七十三（sān）条规定，以转包人或者（zhě）违法分包人（rén）怠于向发包人行使到期（qī）债（zhài）权，对其造成（chéng）损（sǔn）害为由，提起代位权（quán）诉讼的，人民法院应予支（zhī）持。

第二十六条 本解释自2019年（nián）2月1日起施（shī）行。

本解释施行后尚（shàng）未审（shěn）结的（de）一（yī）审（shěn）、二审（shěn）案（àn）件，适用本（běn）解释（shì）。

本解释（shì）施行前已经终审、施行后当事人申请再审或者按照审判监督（dū）程序决定再审的案件，不适用本解（jiě）释。

最（zuì）高人民法（fǎ）院（yuàn）以前发布的司法解（jiě）释（shì）与本解释不一致的，不再适用。