2021年3月3日，最（zuì）高人（rén）民法院发布《最（zuì）高人民（mín）法院关于审理侵害知识产（chǎn）权民（mín）事案（àn）件适用惩罚性赔偿（cháng）的解释》（以（yǐ）下（xià）简称《解释（shì）》）。
《解释（shì）》对（duì）知识产权民（mín）事案件中惩罚性赔偿的适（shì）用范围，故意、情节（jiē）严（yán）重的认定，计算（suàn）基数、倍数的确定等作出了具（jù）体规定（dìng）。《解释》旨在通过（guò）明晰裁（cái）判标准，指导各级法院准确适用惩（chéng）罚性赔偿，惩处严重侵害知识产权行为。《解释（shì）》的（de）发布是（shì）落实（shí）惩罚（fá）性赔偿制度的重要举措，彰（zhāng）显了人民法院全面加强知识产权司法保护的决心，对于（yú）进一步优化科（kē）技创新法治环境具有重要意义。
《最高人民法院关于审理侵害（hài）知识产权民事（shì）案件适用惩罚（fá）性赔（péi）偿的解释》已于2021年2月7日由最高人民（mín）法院审判委员会第1831次会议通过，现予（yǔ）公布，自2021年3月3日（rì）起施行。
最高人民法（fǎ）院
2021年3月2日（rì）
法释（shì）〔2021〕4号
最高人民法（fǎ）院
关（guān）于审（shěn）理侵害知识（shí）产权（quán）民事案（àn）件
适用惩罚性赔偿的（de）解释（shì）
（2021年2月7日最高人民法院（yuàn）审判委员会第1831次会议通过，自2021年3月3日（rì）起施行）
为正（zhèng）确实施知识（shí）产（chǎn）权惩罚性（xìng）赔偿制度，依法惩处严重侵害知（zhī）识产权行为，全面加强知识产（chǎn）权保护，根据《中（zhōng）华人民共和国民法（fǎ）典》《中（zhōng）华人民共和国著作权法》《中华（huá）人民（mín）共和国商标（biāo）法》《中华人民共（gòng）和国专利法》《中华人民共和（hé）国反不正（zhèng）当（dāng）竞（jìng）争法》《中华（huá）人民共和国（guó）种子法（fǎ）》《中（zhōng）华人民共和（hé）国民事诉讼（sòng）法》等（děng）有关法律规定，结合审判实践，制定（dìng）本解释。
第一条原（yuán）告（gào）主张被告故意侵害其依法享有的知识（shí）产权且情节严重（chóng），请求判令被告承担惩罚性赔偿责任的，人民法院（yuàn）应（yīng）当（dāng）依法审查处理。
本解释所称故意，包括（kuò）商标法第六（liù）十（shí）三条第一款和反（fǎn）不正当竞争法第十七条第三款规定的恶意。
第二条原告请（qǐng）求（qiú）惩罚性赔偿的（de），应当在起诉（sù）时明确赔偿数（shù）额、计算方（fāng）式以及（jí）所依据的事实（shí）和理由。
原告（gào）在一审法庭辩论终（zhōng）结前增加惩罚性赔偿请求的（de），人民法院应当准（zhǔn）许；在二审中增加惩罚性赔偿请求的（de），人民法院（yuàn）可以根据当（dāng）事（shì）人自愿的（de）原则进（jìn）行调解，调解不成的，告（gào）知当事人另行起诉。
第三条对于侵害知识产权的故（gù）意的（de）认定，人（rén）民法院应当综（zōng）合（hé）考虑（lǜ）被侵害知识产权（quán）客体类型（xíng）、权利状态和相关产（chǎn）品知名度、被告与原（yuán）告或（huò）者利害关系人（rén）之间的关系等因素。
对于下列情形，人民（mín）法院可以初步认定被告具有侵害知（zhī）识产权的故意：
（一（yī））被告经（jīng）原告或（huò）者利害关系人通（tōng）知、警（jǐng）告后，仍继续实施侵权（quán）行为的；
（二）被告或其法（fǎ）定代表人、管理人是原告或者（zhě）利害关系人的法定代（dài）表人、管（guǎn）理人、实际控（kòng）制（zhì）人的；
（三（sān））被告（gào）与原（yuán）告或者利害关系人之间（jiān）存在劳动、劳务、合作（zuò）、许可、经销、代理、代表（biǎo）等关系，且接触过被侵（qīn）害的知（zhī）识产权的；
（四）被告与原（yuán）告或者（zhě）利（lì）害关系人之（zhī）间有业务往来或者为达成合同等进行过磋商（shāng），且接触过被侵害的知识产权的；
（五）被（bèi）告实施盗版、假冒注（zhù）册商标行（háng）为的（de）；
（六）其他可以认定为故意的情形。
第四条对（duì）于侵害知识产权（quán）情节严重的认定，人民法（fǎ）院（yuàn）应当综（zōng）合考虑侵权手段、次数，侵权行为的持续（xù）时（shí）间、地域范（fàn）围、规模、后果（guǒ），侵权人在诉讼中（zhōng）的（de）行为等因素。
被告（gào）有下列情（qíng）形（xíng）的，人民法（fǎ）院可以认定为情节严重：
（一）因侵权（quán）被行政处罚或者法院裁判承担责任后，再（zài）次实施相同或者（zhě）类似侵权行为；
（二（èr））以侵害知识产权为业（yè）；
（三）伪造（zào）、毁坏或者隐匿（nì）侵权证据；
（四）拒不履行保全裁定（dìng）；
（五）侵权获利或（huò）者（zhě）权利人受损巨大；
（六）侵权行为可能危害国家安（ān）全、公共利益或（huò）者人身（shēn）健康；
（七）其他（tā）可（kě）以（yǐ）认（rèn）定为情节严重的情形。
第（dì）五条人民法院（yuàn）确定（dìng）惩罚性赔偿数额时，应当分别依照相关法律，以原告实际（jì）损失数额、被（bèi）告违（wéi）法所得数额或者因（yīn）侵（qīn）权所获（huò）得的利益作为计算基数。该基数不包括原（yuán）告为制（zhì）止侵权所支付的（de）合理开支（zhī）；法律另有规（guī）定的，依照其规定。
前款所（suǒ）称（chēng）实际（jì）损失数额、违法（fǎ）所得数额、因侵权所获得的利益均难以计算的，人民法院（yuàn）依法参照该权利许可使用费的（de）倍数合理确（què）定，并以此作为惩罚性赔偿数额的（de）计算基数。
人民（mín）法院依法（fǎ）责令（lìng）被（bèi）告提供（gòng）其掌握的与侵权行为相关的账簿、资料，被告（gào）无（wú）正当理由拒不（bú）提供或者提供虚假账簿、资（zī）料的，人民法院可以参考原告的主（zhǔ）张和证（zhèng）据确（què）定惩罚性赔偿数额的计（jì）算基数。构成（chéng）民事诉讼法（fǎ）第一百（bǎi）一十（shí）一条规定情形的（de），依法追究法律责任。
第（dì）六条人民法院依法确定惩罚（fá）性赔偿的倍数时，应当综（zōng）合考虑被告主观（guān）过错程度、侵权行（háng）为的情节严重程度等因素。
因同一侵权行为已经被（bèi）处以行政罚（fá）款（kuǎn）或者（zhě）刑事罚金且执行完毕，被告主张减免惩罚性赔偿责任（rèn）的（de），人民法院不（bú）予支持，但在确定（dìng）前（qián）款（kuǎn）所（suǒ）称倍数时可以（yǐ）综合考虑。
第七条本解释自2021年（nián）3月3日起施行。最高人民（mín）法院以前发布的相（xiàng）关（guān）司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。
最高（gāo）法相关（guān）部门负责人（rén）就《最高人民（mín）法（fǎ）院关于审理侵害知识产（chǎn）权民（mín）事案件适用惩罚性赔偿的解（jiě）释（shì）》答记者问
3月（yuè）3日，《最高人民法院关于审理侵（qīn）害知识（shí）产权（quán）民事（shì）案件适用（yòng）惩（chéng）罚性赔偿的解释》（以下（xià）简称《解释》）发布（bù），自（zì）发布之日起施行。最高人民（mín）法院民（mín）三庭负责人（rén）接受了本报记者的专访（fǎng），就所（suǒ）涉重点问题回答了（le）记者提问。
问题一：请介绍一（yī）下《解释》制（zhì）定的主要（yào）背景？
2018年11月5日，习近（jìn）平总书记在首届中国国际进口博览会上提出：“中国将引入惩罚性赔（péi）偿（cháng）制度”。此后，惩罚性赔偿制度的法律修（xiū）订（dìng）和政策（cè）制定工（gōng）作（zuò）加速（sù）推进。2019年修正的（de）《中华人民共和国反不正（zhèng）当竞争法（fǎ）》、2020年修正的《中（zhōng）华人（rén）民共（gòng）和国专利法》《中华人（rén）民共和国著（zhe）作（zuò）权法》等（děng）知识产权部门法均增加了（le）惩罚（fá）性赔（péi）偿条款。2020年公布的《中华人民共和国民法典（diǎn）》规定了知识产（chǎn）权惩罚性赔偿制度，标志（zhì）着惩罚性赔偿（cháng）在知识产权领域实现（xiàn）“全覆盖”。2020年11月30日，习近平总书记在主持中（zhōng）央政治局（jú）第二十五次集体（tǐ）学（xué）习（xí）时强调（diào）：“抓（zhuā）紧落实（shí）知识产权惩罚（fá）性赔偿（cháng）制度”。
此前，2013年修正的《中华人民共和国商（shāng）标法》、2015年修（xiū）正（zhèng）的《中（zhōng）华（huá）人民共和国种子法》在立法上率先（xiān）确立了（le）惩罚（fá）性赔偿规则（zé）。
从党（dǎng）中央决策部署到法律（lǜ）规定，我（wǒ）国知识产权惩罚性赔偿（cháng）的制度构建日臻完善，知识（shí）产权惩罚性赔偿的价值意义日益凸显。在此背景（jǐng）下，最高人（rén）民法院制定出台惩（chéng）罚性（xìng）赔偿司法解释，是落（luò）实落细惩罚性赔偿（cháng）制度的实践需（xū）要，是保证惩罚性赔偿制度能够（gòu）用好用到位的（de）重要举（jǔ）措。
问题二：请（qǐng）您介绍（shào）一下《解释》的起草过程、思路和主要内容（róng）？
“知识产权（quán）惩罚性赔偿（cháng）制度研究”是最高人民法院2019年度司法研究重大课（kè）题（tí），该课题研究（jiū）为《解释》的起草打下了（le）良好（hǎo）的基础。在（zài）《解（jiě）释》起草过（guò）程中，最高人民法院先后（hòu）征求了中央有关（guān）部门、各（gè）高级人民（mín）法院的意见，并召（zhào）开多次（cì）座谈（tán）会，征求了产业界（jiè）、律师界和专家（jiā）学者意见，努力达成（chéng）最大程度（dù）的（de）共（gòng）识。
在《解释（shì）》的起草过程中，主要思路是：
一（yī）是坚决贯彻（chè）落实习近平总书记的（de）重要（yào）指示。《解释》起（qǐ）草过程中，紧紧围绕习近平总书记（jì）在中（zhōng）央政治局第二（èr）十五（wǔ）次集体学（xué）习时的重要讲话精神，深（shēn）刻（kè）领（lǐng）会落实知识产权保护（hù）工作（zuò）“五个关系”，积（jī）极（jí）探索（suǒ）完善（shàn）符合知识产（chǎn）权案（àn）件规律（lǜ）的（de）诉讼规范，不断优化有利于创新的知识产权法治（zhì）环境，为建设知识产权强国和（hé）世（shì）界科技强国、全面建设（shè）社会主义现代化国家提供坚实司法服务和保障。
二是保证法（fǎ）律统（tǒng）一正确适（shì）用（yòng）。《解释（shì）》涉及（jí）著作权法、商标法、专利法、反不正当竞争（zhēng）法、种子法等多（duō）部法律，起草过程（chéng）中我们严格遵（zūn）循正确统一（yī）适用民法典（diǎn）的要求（qiú），依法（fǎ）解释，既（jì）保（bǎo）证（zhèng）惩罚性（xìng）赔偿适用标准统一，又尽量（liàng）协调各部（bù）门（mén）法之间的表（biǎo）述差异，坚持全面平（píng）等保护原则，审慎（shèn）明（míng）确（què）适用条件，具体条（tiáo）文均具有实体法（fǎ）和程序法依据（jù）。
三是（shì）坚持（chí）问题导向。全国（guó）人大常委会分别（bié）于2014年和2017年对专（zhuān）利（lì）法和著作权（quán）法实施情况（kuàng）开展了执法检查，检查（chá）报告指出，知识产权案件存在（zài）赔（péi）偿数额低等问题。知（zhī）识产权侵（qīn）权赔偿（cháng）数额低，一方面导致权利人损失难以弥补，另一方面导致知识产权侵权难以有效遏制。《解释》的起（qǐ）草，立足解决上述瓶颈问题，大幅度提（tí）高侵权成本（běn），依法惩处（chù）严（yán）重侵害知识产（chǎn）权行为。
四是（shì）增强实践操作性。《解释》旨在（zài）通（tōng）过（guò）明晰法律适用标准，增强惩（chéng）罚性赔偿（cháng）司法适用的可操作（zuò）性，为当（dāng）事人提供明确的诉讼指（zhǐ）引，确（què）保司（sī）法解释（shì）好（hǎo）用、管用。
《解释》共7个条（tiáo）文、对知识产权民事（shì）案件中惩罚性赔偿的适（shì）用范围、请求内（nèi）容和时间、故意和情节严重的认定、计算基数和倍数的确定、生效时间等作出了具体规定（dìng）。
问题三：《解释》的亮点有哪些？
一是厘清“故意”和“恶意”之间的关（guān）系。民法典规（guī）定惩罚性赔偿主观要（yào）件为“故意”，商标法（fǎ）第（dì）六十三条第一款、反不正当竞争法第（dì）十七条第三款规定为“恶意”。《解释》起草过程（chéng）中，经（jīng）征求各方（fāng）意见和反复研究，我们认（rèn）为，“故（gù）意”和“恶意”的（de）含义应（yīng）当是一致的。
知识产权作为（wéi）市场（chǎng）主体对（duì）自（zì）己智力成果和经营标（biāo）记（jì）、信（xìn）誉依法享有的专有权利，其权利（lì）所有人可以是一人或（huò）数人，但使用（yòng）人或（huò）者运用人（rén）的人数是不确（què）定（dìng）的。未（wèi）经许可（kě）使用他人知识产权一般会构成侵权，而此时侵（qīn）权人对所使用知识（shí）产权的权属或（huò）者是否取得许可应（yīng）当是知道（dào）的（de）。实践中，构（gòu）成“故（gù）意”还是“恶意”很难严格区分，故对“故意”和“恶意”作一致性解（jiě）释（shì），防止产生“恶意”适用于商标、不正当竞争领域，而“故意”适用于其他知（zhī）识产权领域的误（wù）解。
二是明晰情节（jiē）严重的认定标（biāo）准。情节严重是惩（chéng）罚性（xìng）赔偿的构（gòu）成要件之一,主要针对行为人的手（shǒu）段方式及其造成的后果等客（kè）观（guān）方面,一般不涉（shè）及行为人的主（zhǔ）观状态。《解（jiě）释》第（dì）四条规定的考（kǎo）量因素主要来源于已有的典型案例（lì）。
三是明（míng）确惩罚性赔偿基（jī）数的计算方（fāng）式。关于惩罚性赔偿基（jī）数的计算方式，专利法（fǎ）第七（qī）十一条、著作权（quán）法第五十四条、商标法第六十三（sān）条、反不正当竞争法（fǎ）第十七条、种子法第七十三条都作出了（le）明确规定（dìng）。著作权（quán）法和专（zhuān）利法未规定（dìng）计算基数的先后次（cì）序，商标法（fǎ）、反不正当竞（jìng）争法（fǎ）和（hé）种子法规定了先后（hòu）次序。此（cǐ）外，不同法律对（duì）惩罚（fá）性（xìng）赔（péi）偿是否包括合理开支的（de）规定亦存在不（bú）一（yī）致（zhì）之处。为此，《解释》第（dì）五条规定“法律另有（yǒu）规定的，依照其规定（dìng）”，是指不同案件类型分别适用所对应的部门法。
为发挥惩罚（fá）性赔偿制度（dù）遏制侵权的重要作用，立足知识产权审（shěn）判实际，《解释》将参（cān）考原告的主张和提（tí）供的证据所确（què）定的赔偿数额作为基（jī）数的一种。同时规（guī）定，对于提供虚假账簿、资料（liào）的，将依据民（mín）事诉讼法第一百（bǎi）一十一条（tiáo）追究法（fǎ）律（lǜ）责任。
问题四：如何防（fáng）止惩（chéng）罚性赔偿制（zhì）度被滥用（yòng）？
为确保正确实（shí）施知识产权惩罚性赔偿（cháng）制度，避（bì）免实践（jiàn）中的滥用，一（yī）是明确惩罚性赔（péi）偿的（de）适用要件。《解释》对适用（yòng）惩罚性赔偿的范围、请求内容和（hé）时间、主（zhǔ）观要件、客观要（yào）件、基数计算（suàn）、倍数（shù）确定等作了明（míng）确规（guī）定，涵盖了惩罚性赔偿适用的（de）全部要件，提供了明（míng）确的操作指（zhǐ）引，也给当事人（rén）以（yǐ）稳定的预期（qī），确保惩罚性赔偿制度（dù）在司法（fǎ）实践中用（yòng）好、用到（dào）位，从（cóng）裁判规则上为防止惩罚性赔偿被（bèi）滥用提供了保（bǎo）障。
二（èr）是通过典型案例加强指导（dǎo）。最高人民法院近期将专题（tí）发布知识产权惩罚性赔偿的典型案例，以便（biàn）进（jìn）一步准确（què）把握《解释》条文的含义，指导各级法院正确适用《解释（shì）》。今后，最（zuì）高（gāo）人（rén）民法院将不断总结审判经验，进（jìn）一（yī）步推动完善惩罚性赔偿制度，切实阻遏严重侵害知（zhī）识（shí）产权（quán）行（háng）为。
