存疑不起诉是（shì）指检察机关对于经过补充侦查的案件，仍然认为证据不足（zú），不符（fú）合（hé）起诉条件的（de），可以作出不（bú）起诉决定。

我（wǒ）国刑事（shì）诉讼法第140条（tiáo）第4款规（guī）定：对于（yú）补充（chōng）侦查（chá）的案件，人民（mín）检（jiǎn）察院仍（réng）然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作（zuò）出不起诉的决定。而根据我（wǒ）国刑事诉讼法第140条（tiáo）规定的精（jīng）神，补充（chōng）侦查的案件应（yīng）在1个月内补充侦查完（wán）毕，补（bǔ）充侦查以（yǐ）两（liǎng）次为限。因此，经过两次补充（chōng）侦查，对于事实仍未查清、证据不足的案件，人民检察院可（kě）以作出不起诉的决定。

案（àn）件经过（guò）两（liǎng）次补充侦查，具有下（xià）列情形之一，不能确定犯罪嫌疑人构成（chéng）犯罪和需要（yào）追究刑事责任的，属于证据不足，不符合起诉（sù）条件（jiàn）。

    (1)据以（yǐ）定案的证据存在疑问、无法查证（zhèng）属实的；

    (2)犯罪构成要件事实缺乏必要的证（zhèng）据予以证明（míng）的；

    (3)证据之间的矛（máo）盾不能（néng）合理排除的（de）；

    (4)根据证据得出（chū）的结论具有（yǒu）其他可能性而（ér）无法（fǎ）排除的。

    人民检察（chá）院（yuàn）根据上述情形（xíng）作出不起（qǐ）诉（sù）决定后（hòu），如（rú）果发现了新的证据，证明（míng）案件符合（hé）起诉条（tiáo）件时，可以（yǐ）撤（chè）销不（bú）起诉决定，提起公（gōng）诉。